В ходе проекта будут созданы рабочие группы, в которые будут вовлечены местные эксперты. В рабочих группах из каждого местного самоуправления будут отмечены те услуги, которые необходимо предложить или развивать в регионе. Совместно со специалистами по развитию услуг будут разработаны конкретные решения. Первая встреча пройдет 19 июня в Тойла.

О проблемах региона и причинах создания менторской программы рассказала rus.err.ee главный специалист отдела попечения Министерства социальных дел Регина Сергеева.

В чем проблема социальной сферы в Ида-Вирумаа? Почему министерство решило составить менторскую программу?

Министерство социальных дел проанализировало данные, поступающие ежегодно от местных самоуправлений.

Мы взяли статистику по населению: как оно стареет, как много в регионе людей с особыми потребностями, как местное самоуправление распределяет госсредства и использует европейские дотации для развития социальных услуг. Цифры показали, что население быстро стареет, очень сильный отток людей из региона, новых людей приезжает мало, растет число людей с особыми потребностями как среди детей, так и среди трудоспособных жителей региона.

Данные показывают, что местные самоуправления Ида-Вирумаа очень мало вкладывает из своего кармана дополнительных средств для развития дополнительных социальных услуг.

Они мало вкладывают денег в сферу социальных услуг, потому что государство дает мало денег.

Дело в том, что по закону о социальном обеспечении местные самоуправления должны вкладывать свои средства в развитие социальных услуг. Однако они в основном используют госсредства.

Министерство финансов сделало сравнение 2007 и 2017 годов. Сравнивали расходы местных самоуправлений на социальную сферу за десять лет. В Ида-Вирумаа есть самоуправления, которые сохранили процент, выделяемый на социальную сферу от общего объема бюджета, хотя прошло десять лет и, по-идее, этот процент должен был бы увеличиться. Но есть самоуправления, где этот процент сильно снизился. Например, в Тойла он упал на 50%.

Источник:Министерство финансов

Например, руководители некоторых самоуправлений говорят, что они не могут предоставить услугу опорного лица, потому что нет поставщика услуги, нет специалистов и спрос на услугу небольшой. Поэтому якобы невыгодно местному самоуправлению кого-то искать. Однако опорное лицо может работать одновременно в нескольких самоуправлениях.

Кроме этого, например, в волости Алутагузе много инвестировали в строительство социальных объектов: жилья, пансионатов, попечительский дом. То есть база для оказания социальных услуг имеется. Нужна кооперация между самоуправлениями.

Кроме этого, мы заметили, что каждое местное самоуправление действует само по себе, не зная, что творится у соседей. Каждая волость/город занимается только своими вопросами. Например, своим домом попечения для своих людей, вместо того, чтобы смотреть шире и использовать возможности соседей и совместно оказывать социальные услуги.

В новой программе мы хотим исключить такие моменты, когда услугу не оказывается, потому что нет необходимого специалиста на месте.

Чем нынешняя система социальной сферы региона плоха?

По нынешней системе нуждающиеся люди недополучают необходимые им социальные услуги и поэтому не могут вести полноценный образ жизни.

Откуда вы это знаете?

Это зафиксировано. Люди жалуются и в министерство, и в местное самоуправление приходят письма, которые они нам переправляют. Но мы не можем вмешиваться в дела местного самоуправления.

Наглядный пример - Нарва, с которой судится канцлер права из-за несоответствия местных порядков законодательству страны.

Нарвские власти утверждают, что предоставляют все социальные услуги, а канцлер прицепился с юридическим аспектам местных законодательных постановлений. При чем здесь люди с недостатками?

Действительно, в Нарве социальные услуги оказываются, однако в ограниченном объеме. Законодательство говорит, что человек должен получать услугу в полном объеме не из-за того, что прописано в постановлении местного самоуправления, а в зависимости от его потребностей. На основе оценки этих потребностей и должен составляться пакет необходимых услуг.

В Нарве пакет услуг очень ограничен именно по часами. Если нуждающийся получает, например, услугу опорного лица определенное количество часов, а потом ему говорят, извините, ваша норма на год составила столько, и вы все уже получили, это ограничивает полноценность его жизнь в обществе. Социальные услуги должны быть постоянными.

Мы снова возвращаемся к аргументу самоуправлений — у нас нет денег, и государство больше их не дает.

Важно понять, что самоуправление автономная единица. Государство дает вспомогательные ресурсы, чтобы они развивали свои социальные услуги, государство не оплачивает социальные услуги, которые обязано оказывать местное самоуправление.

Если нет средств, как их развивать?

Здесь мы видим еще одну проблему. Средства, которые государство дает на развитие социальных услуг в местном самоуправлении, остаются не использованными.

Например, в прошлом году остаток в Кохтла-Ярве был 180 000 евро. Они ответили, что не было желающих.

Местное самоуправление не вникло в закон, который говорит, что остатки можно использовать не только на оказание услуги, но и на ее развитие. Утверждение, что желающих в Ида-Вирумаа нет, очень сомнительное.

Местные самоуправления исходят из того, что есть определенный пакет прописанных услуг, которые надо оказать населению. Если он укладывается в рамки бюджета, который выделяет государство, хорошо. Сверх этого, как правило, они не хотят вкладывать деньги в социальную сферу. Если остаются деньги, они говорят - желающих нет, а новых услуг не предлагают. Если примитивно объяснить: в самоуправлении было два безногих человека, остался один. Это не означает, что оставшиеся деньги нельзя использовать для помощи, например, слепому.

Эта проблема только Ида-Вирумаа?

Не только. Но в свете предстоящих сокращений на электростанциях, ситуация может в регионе ухудшится. Доходы семей сократятся, если есть нуждающиеся в социальной помощи члены семьи, то им будет сложнее справляться. Поэтому пилотный проект менторской программы запускается именно в Ида-Вирумаа.

Вы собираете за круглый стол специалистов социальной сферы, чиновников местных самоуправлений, представителей некоммерческих организаций и Кассы по безработице. Однако решения, что и как менять в волости/городе принимают местные депутаты. Если вы их не позвали, на что вы рассчитываете?

На большие мероприятия депутаты городских собраний, как правило, не приходят - они игнорируют приглашения. Это выяснилось в ходе предыдущих различных мероприятий. Поэтому мы с ними хотим встретиться отдельно и объяснить, почему эта программу нужна. 

Ида-Вирумаа — это государство в государстве, где по-своему решается предоставление услуг, по-своему распределяются услуги. Если человек кого-то знает, то и услуги получит, и жить будет хорошо. Если никого не знает, то и положенное по закону получить будет сложно. Этот менталитет хотелось бы сломать и расширить узкий диапазон взглядов.

Амбициозно. Что вы будете делать?

Это масштабный проект: 11 июня мы уже встречались с руководителями местных самоуправлений, 19 числа пройдет встреча с представителями социальной сферы, где определим проблемные места, составим карту оказываемых в регионе социальных услуг, узнаем, чего хотят местные самоуправления, и чем мы можем им помочь.

В планах к 2021 году подготовить самоуправления таким образом, чтобы они могли участвовать совместно или поодиночке в конкурсе по разработке новых моделей социальных услуг, которые необходимы жителям, и которые самоуправления в состоянии оказывать.

Если самоуправления не договорятся и скажут, что будут жить по-старому, что это означает для вас?

Для министерства ничего не изменится. Для государства — это всего лишь будет очередное подтверждение, что регион в плачевном состоянии, и необходимо больше усилий прилагать.

Чего по-вашему хотят самоуправления?

Например, в Тойла нет услуги дневного ухода за детьми, хотя они нуждаются в этом, однако не понимают, как ее организовать на обширной территории, которая разделена другими самоуправлениями — Йыхви и Кохтла-Ярве. В Алутагузе тоже огромная территория, и они не знают как оказывать услугу по уходу, когда некоторые люди живут ближе к Нарве.

В Силламяэ проблема правильного пересмотра бюджета. При прежнем руководстве пенсионерам определили ежегодное разовое пособие в 150 евро. На первый взгляд для пенсионера это хорошо. Однако, если посмотреть, в каких услугах он нуждается, то, возможно, эти 150 евро ему не нужны, а если собрать всю сумму, и направить ее на социальную услугу, которую пенсионер будет получать каждый день, это может быть важнее.

В Нарве, например, тоже есть разовое пособие для пенсионерам, есть санаторный пакет в 600 евро. Надо посмотреть, что важнее для людей - одноразовое пособие или регулярные услуги.

Вы замахнулись на святое, вы хотите забрать у политиков возможность воздействовать на электорат?

Да, это святое. Но мы хотим, чтобы власти посмотрели на перспективу иначе. Сейчас они покупают голоса. Однако, например, численность Нарвы упала на 30%, через пять лет трудоспособного населения станет еще меньше, то есть люди, который оплачивают, например, санаторный пакет просто не останется.

Важно понимать, что люди выбирают для проживания регион не только, исходя из собственного комфорта, но и удобства для своих детей. Если в регионе оказывают услуги только для того, чтобы собрать голоса пенсионеров на выборах, то насколько дальновидная такая политика?

Готовящаяся программа - это переформатирования сферы оказания социальных услуг или дополнение к имеющейся системе?

Это дополнение к тому, что уже есть. Государство ни у кого, ничего не отберет. И это не будет дублирование уже имеющихся услугу, потому что у многих самоуправлений перечень соцуслуг меньше, чем требуется по закону.

Сейчас речь идет о том, чтобы они начали оказывать услуги, которые должны оказывать. Мы будем только рады, если они будут делать больше.

Редактор: Артур Тооман

rus.err.ee