Правительство России одобрило проект закона «О национальной платежной системе». Он легализует понятие электронных денег и делает их полноценным средством расчетов, которым, например, можно выплачивать зарплату или налоги.

Рассмотрев и одобрив законопроект «О национальной платежной системе», правительство закончило марафон обсуждений между чиновниками, игроками рынка и банковскими структурами о будущем электронных платежей в России. Когда законопроект будет утвержден в Госдуме и подписан президентом, «национальной платежной системой» будет называться вся совокупность операторов платежей, в том числе и электронных, участников финансовых рынков, Федеральное казначейство и организации почтовой связи — в части, когда они занимаются с денежными переводами.
Таким образом, новый закон станет основным документом, регулирующим электронные платежи в России.

Одобренный в правительстве законопроект «О национальной платежной системе» «разительно отличается» от документа, который был подготовлен Минфином в сентябре 2010 г. Участники рынка электронных платежей рассказали CNews о важных изменениях в документе.

Несмотря на изменения, текст документа не испугал игроков рынка, которые смогли с ним ознакомиться. Директор системы «Яндекс.Деньги» Евгения Завалишина полагает, что у «сегодняшних крупных игроков рынка будет достаточно и времени, и денег, чтобы создать специальные небанковские кредитные организации (НКО), о которых идет речь в законопроекте». Она предположила, что пострадать могут платежные системы, которые не готовы к лишним расходам, однако, «все, кто останется, будут играть по одинаковым правилам».

Петр Дарахвелидзе, директор по развитию другого крупного игрока этого рынка, WebMoney, рассказал CNews о важных новшествах, которые вошли в новый текст документа по сравнению с его «сентябрьской» версией. Во-первых, в нем появилось ограничение, связанное с открытием НКО с высоким уставным капиталом в 18 млн руб. На работе самой WebMoney это ограничение не отразится, поскольку гарантом по ее «электронной валюте» WMR (WebMoney-рубли) уже является НКО «Сетевая расчетная палата». Дарахвелидзе полагает, что создание НКО для других участников рынка не станет непреодолимым препятствием.

Кроме того, законопроект закрепил возможность расчетов электронными деньгами без открытия банковского счета, «а также многие другие прогрессивные формы расчетов, например, платежные требования». Вокруг этого вопроса в последнее время было много дебатов, подчеркнул глава WebMoney. Наконец, законопроект легализовал само понятие «электронных денег».

В целом Петр Дарахвелидзе рад одобрению документа в правительстве: «Для нас важно, что государство признало электронные деньги полноценным средством расчетов, которым, например, можно выплачивать зарплату или налоги. Это поможет в отношениях со многими банками и корпорациями, которые ранее не хотели отношений с системами электронных денег, потому что не понимали и боялись этого новшества».

В «Яндекс.Деньгах» не думают, что после принятия законопроекта стоимость онлайн-платежей вырастет: «Мы планируем сохранить условия обслуживания пользователей системы «Яндекс.Деньги» неизменными», — сказала CNews Евгения Завалишина. Она заметила, что с 1 января 2010 г. после вступления в силу закон 103-ФЗ, регулирующий деятельность платежных агентов, у большинства платежных систем поменялись юридические схемы и были введены ограничения на платежи более 15 тыс. рублей для анонимных пользователей. Однако, полагает она, вряд ли эти перемены заметил кто-нибудь кроме самих игроков рынка.

Она привела в пример «Яндекс.Деньги», в которых средний чек составляет 700-800 руб., и платеж на сумму больше 15 тыс. руб. — скорее исключение, чем правило. «Для клиентов, заинтересованных в крупных платежах, существуют несколько дистанционных способов идентификации», — говорит она.

Пожалуй, единственным опрошенным CNews участником рынка, который не выразил восторга по поводу законопроекта, стал председатель комитета по платежным системам и банковским инструментам Национальной ассоциации участников электронной торговли (НАУЭТ) Борис Ким.

Он знаком с обновленным текстом законопроекта, который был утвержден на Президиуме правительства. «Этот проект задумывался как рамочный, однако как раз эту свою роль он исполнил не вполне», — сказал он CNews. По мнению Кима, «в части создания общего периметра регулирования для всех игроков рынка платежных услуг он оказался слишком абстрактным».

С другой стороны, считает Борис Ким, законопроект оказался чрезмерно сильно регламентирующим работу операторов электронных денег. «Этот рынок в России находится в фазе активного роста, и по объему он совсем небольшой. Чрезмерный контроль на ранних стадиях может подорвать его динамичное развитие», — предостерегает он.

Некоторый скепсис Бориса Кима по поводу законопроекта участники рынка связывают с его близостью к системе платежных терминалов Qiwi, и предполагают, что участники терминального рынка действительно способны испытать затруднения от регулирующей деятельности государства.

По данным исследования ассоциации «Электронные деньги», рынок электронных платежей действительно переживает бурный рост. За первые три квартала 2010 г. оборот систем электронных платежей в России составил 40 млрд руб., что равно всему их прошлогоднему обороту. На рынке ожидают, что к концу года он достигнет 55-60 млрд руб.

http://www.cnews.ru/news/top/index.shtml?2010/11/12/415662