Все, разобрался с этим вопросом: русские в Эстонии не являются национальным меньшинством, так что этот параграф конституции не работает...
Закон «О культурной автономии» Эстонии определяет национальное меньшинство как: ГРАЖДАН Эстонии, которые проживают на территории Эстонии, имеют давние, прочные и постоянные связи с Эстонией, отличаются от эстонцев своей этнической принадлежностью, своеобразием культуры, религией или языком, руководствуются желанием общими усилиями сохранить свои культурные традиции, религию или язык, служащие основой для их общей идентичности.